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最新消息| 兩會| 王景武:需盡快制定《征信法》 | 2021-03-17 |
| 文章来源：由「百度新聞」平台非商業用途取用"https://www.mpaypass.com.cn/news/202103/12100419.html" 兩會|王景武：需盡快制定《征信法》來源：當代金融家作者：屈燕2021-3-129:51王景武全國人大代表、中國工商銀行副行長隨著《征信業管理條例》（簡稱《條例》）《征信機構管理辦法》《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》等一系列法規的出臺，我國征信法律制度框架初步形成，對維護信息主體權益、規范征信行業發展等具有重要意義，但仍存在一些關鍵問題，如對征信活動、征信機構的約束作用有限，難以適應互聯網征信新業態的形勢要求等。全國人大代表、中國工商銀行副行長王景武認為，需要盡快制定《征信法》，以更好地營造公平誠信的市場環境和社會環境，激發市場主體活力，推進社會主義市場經濟高質量發展。制定《征信法》是推進社會信用體系建設的需要信用是市場經濟的根基，征信作為信用體系的關鍵環節，奠定了市場經濟信用風險管理的基礎，征信法律體系的構建對營造優良營商環境、提升國家整體競爭力、促進社會發展與文明進步具有重大意義。黨和政府十分重視社會信用體系建設，信用立法已被十三屆全國人大常委會列為第三類需要繼續研究論證的立法項目，2020年12月，國務院辦公廳發布《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，提出要加快研究推進社會信用方面法律法規的立法進程。王景武表示，黨的十八屆三中全會強調，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信；國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》指出，社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準化體系基本建立，以信用資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成。隨著《征信業管理條例》（簡稱《條例》）《征信機構管理辦法》《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》等一系列法規的出臺，截至2020年，我國的信用監管體制已基本健全，信用服務市場體系化已比較完善，守信激勵和失信懲戒機制也已全面發揮作用。目前《條例》作為征信業最高位階的法律制度，以行政法規的形式明確了征信業務概念和征信業務規則，與征信管理部門頒布的其他規章制度共同規范征信業務活動。對此，王景武認為，市場經濟的本質是信用經濟，社會信用體系建設是發展社會主義市場經濟的重要基礎，而依法采集、整理、保存、加工信用信息則是社會信用體系建設的基本要求，但已有的這些法律規范效力偏低，并不足以擔負起全面保護信息主體權益、維護交易安全的重任。隨著互聯網的飛速發展，征信信息來源日趨多樣、獲取速度顯著提高，大數據系統還可以輕而易舉地對信息主體的行為特征、社會關系、業務需求等做出分析預測，引發征信信息被非法收集、過度收集、不當泄露、違法交易甚至二次開發等問題。市場需要現有法規的不足進行補充，建立一部更高位階、具有基礎性和統一性的《征信法》。可以說，推動制定出臺《征信法》是促進征信業健康發展、加設社會信用體系建設的必然要求，是回應征信管理現實問題的需要。王景武指出。推進征信法律體系建設有助提升國家整體競爭力信用不僅是市場經濟的生命，同時也是提升國家綜合實力的關鍵。歐美等國征信業發展已有百年歷程，形成了較為完備的征信法律體系。如美國1970年出臺了《公平信用報告法》，并以此為核心，與其他十余項法律共同構成征信法律體系，在平衡征信發展與信息主體保護方面發揮了較好作用。再如歐洲國家征信立法，其主要集中在20世紀90年代，因此除在國家內部立法外，還形成了聯盟內法律，特別是其中的2016年《關于自然人數據處理及自由流通個人保護條例》，在促進歐盟成員國之間數據交流、加強征信同等水平國家之間數據完全開放等方面起到了重要作用。反觀我國，征信業起步較晚、征信法律制度構建亦處于相對初級階段，表現為體系不盡完備、效力層級較低等短板，導致在信息主體權益保護、征信信息共享、監督管理等方面存在諸多問題。因此，借鑒國際社會征信立法先進經驗，制定符合我國國情的《征信法》，對提升我國整體競爭力大有裨益。至于我國征信法推進先下位法、再上位法的現實軌跡，王景武表示，一般而言，特定領域的法律體系建設會以上位法為核心，逐步推進下位法的建設，細化法律規則以增強可操作性。市場化環境中，征信業要實現健康發展，也離不開征信法律制度的保障。但鑒于我國征信業發展特點，立法機關選擇了先出臺《條例》等法規，而將是否以及如何填補上位法空白的問題留待將來解決。他同時認為，隨著我國征信市場逐步發展壯大，結合征信管理現實需求，推動制定一部完善、統一、效力層級更高的征信法律已成為大勢所趨。建議以《條例》為基礎，以其適用中存在的問題為修訂導向，同時借鑒國外征信立法經驗，盡快制定《征信法》，為我國市場經濟的發展保駕護航。建議：完善征信法律制度內容，加強與相關法律銜接在提交審議的建議草案中，王景武特別表明，制定《征信法》時應關注與其他相關法律的銜接問題，為征信業規范發展提供系統、全面的法律支持。對此，王景武解釋道：就《條例》而言，其效力層級決定只能明確與《公司法》之間的關聯，而其他與征信關系密切的法律，如《消費者權益保護法》等，就未能形成應有的銜接，造成在信息主體權益保護、征信監管等方面有所欠缺。此外，《條例》出臺前后，部分地方政府管理部門亦出臺了地方征信業管理制度，雖然對于地方征信業務的開展具有一定指導意義，但也不乏雜亂無章、甚至少數內容與《條例》相抵觸的問題。王景武表示，以上內容在提交審議的草案中均有所體現，他也在建議中提出，《征信法》中應至少完善以下幾方面內容：一是規范信用信息共享機制。《條例》未明確規定信用信息共享規則，建議在《征信法》中針對不同性質的信用信息，明確共享條件、對象、范圍、方式以及安全保障措施。例如，對于法定事由范圍內的可查詢信息項，可考慮采用告知-承諾方式，由申請共享主體承諾查詢目的、用途等符合法律法規規定，如違反則須承擔相關法律責任，以平衡信息共享效率和安全的關系。二是強化信息主體權益保護。《條例》僅從征信業管理角度規定征信活動原則，未從征信信息保護角度界定信息主體的權利體系，亦缺乏相應的救濟程序，建議在《征信法》中強化信息主體權益保護，尤其是征信信息泄露救濟相關制度。三是健全征信監管體系。《條例》規定征信監管職能由國務院征信業監督管理部門履行，但征信中心作為專業化征信機構，同時又是征信監管機構的直屬事業單位，建議進一步健全征信監管體系，以更好地保障監管獨立性。分享()收藏評論加載中 關鍵字標籤：信譽好的合法徵信社-立達徵信社 |
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